粮食收储机制改革应转向风险管理,中储粮不断
分类:农业发展

1月4日,银监会党委书记、主席郭树清主持召开党委会议,传达中央农村工作会议精神,结合银行业改革发展监管实际,研究提出贯彻落实意见。

在现代农业生产关系中,随着农产品交换关系的加深,农业增产、农民增收、农业可持续性三个目标之间的悖论关系越强,政策的多目标性越来越难以协调一致。从粮食安全出发,出于保障粮食生产的目的,政策多目标性需进行必要地识别与取舍,结合大豆、棉花目标价格改革与玉米生产者补贴的经验,在水稻、小麦生产领域,价格支持措施宜逐步退出。通过增加粮食产出从而增加农民收入的思路是不可持续的,不久前结束的中央农村工作会议也指出“深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向”,这也是对过去单纯追求农业生产数量目标的回归。

根据现场操作和演示,中储粮智能化粮库在线监测系统展现出强大功能和监测效果。高清晰摄像头可以无死角地覆盖全国各地直属库。无论是库区作业,还是仓内粮情,都可实时监测。且经过高清晰摄像头放大20余倍之后,仓内的粮食颗粒分明,甚至比到现场看得还要清楚。

会议认为,中央农村工作会议是继中央经济工作会议之后,党中央召开的又一个贯彻落实党的十九大精神的重要会议。

目前的最低收购价思路仍然是“保收益”,将所有的市场风险进行政策兜底,使得农业生产经营行为退化到生产行为,不必考虑经营决策,这也是透支农业生产效率的一个重要因素。因此,最低收购价的策略思路应当转化为“保成本”,将市场风险进行分解,政府对成本风险进行兜底,农户需要对收益进行风险决策。需要承认农业生产经营主体的行为是职业行为,因为农民弱势身份而给予的普惠安排是另外的政策,未来几年中,必须将稻谷最低收购价调整到位,让边际上的非效率生产退出,从而实现市场平衡。

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要服务好精准脱贫攻坚战。一是强化政策引导。有针对性地持续健全扶贫小额信贷相关政策框架,指导银行业机构安排专项资金,单独考核责任,以深度贫困地区和特殊贫困人口为重点,持续加大扶贫小额信贷投放力度。二是创新服务方式。引导银行业机构在风险可控前提下,因地制宜、实事求是地推进扶贫产品、服务、模式创新,原则上不允许上浮扶贫贷款利率,切实减轻农户负担。三是加强协作联动。加强与财政、税务等部门的协调配合,通过货币信贷引导、财政撬动、差别监管等政策措施,推动金融资源进一步向“三农”倾斜。

二、政府的任务

在互联网普及,智能化、信息化飞速发展的今天,我国的粮食储备技术和管理手段也发生了翻天覆地的变化。在我国粮食储备工作中起到重要作用的中储粮就以创新为驱动、高科技为引领,守好管住了“大国粮仓”。

会议要求,要全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以解决发展不平衡不充分问题为重点,着力增强银行业服务乡村振兴战略的能力,着力打好精准脱贫攻坚战,着力健全适合农业农村特点的农村金融体系。

当前生计农业与商品农业并存的形态仅仅是过渡形态,不是最终形态。从2004年稻谷实施最低收购价以来,单边上涨的最低收购价推动了粮食产量的不断提升,由于全球价格波动与口粮消费增长的停滞,多余的粮食不断积累,形成了国家粮食库存。根据全球农产品市场信息系统的测算,目前全球谷物库存中有接近一半的库存在中国,粮食安全冗余程度大幅度提高的同时,也带来包括经济、社会方面的一系列问题。笔者将从农户行为决策入手,讨论国家储备的作用,并试图给出一些可能的答案。

云顶集团注册,中储粮不断提升科技储粮水平,为国家粮食储备贡献了力量。目前,中储粮已经很好地做到了“两个确保”,即确保储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时“调得动、用得上”。

会议还提出,健全适合农业农村特点的农村金融体系。一是推动各类涉农银行业机构回归本源,将服务农村实体经济作为出发点和落脚点,提供差异化、特色化涉农金融产品和服务,不断健全符合中国农村特点的农村金融体系。二是完善村镇银行准入条件,继续发展村镇银行等小微金融机构,提高农村基础性金融服务的覆盖率、渗透率和便捷性,做实基层网点。三是推动完善农业信贷担保和保险保障体系,加强与全国农业信贷担保体系合作,加大对新型农业经营主体支持力度,引导金融和社会资本更多投向乡村振兴。

农业供给侧结构性改革提出“去库存”的目标,从目前玉米去库存的一系列政策措施来看,已经取得了较为明显的成果,甚至有可能在3-5年内从相对过剩走向相对短缺。小麦有一定的去库存压力,但是并不是特别紧迫,特别是当前还存在结构性短缺,高品质小麦相对不足。稻谷面临的压力最大,从供需平衡来看:稻谷下游深加工有限,饲用量有限,消费主要依赖口粮,随着生活水平提高,稻谷的食用消费需求已经饱和并呈现出一定的下降;从生产角度,随着水稻育种、作栽、收获水平的不断提高,产出水平还有很大的潜在增长空间,成本也有下降空间。对此,参照玉米价补分离政策的实践,需要调整稻谷最低收购价。

科技控温绿色储粮

会议指出,要全面支持乡村振兴战略。要按照中央农村工作会议要求,把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。一是推动金融资源进一步向“三农”倾斜,积极支持农业供给侧结构性改革,助力农业农村现代化、农村一二三产业融合发展、集体经济壮大和新型农业经营主体发展,加大对农村建设重点领域和薄弱环节的信贷投入。二是把普惠金融重点放在乡村。三是切实提高金融服务乡村振兴的能力和水平。强化金融服务方式创新,探索适合新型农业经营主体的农业设施抵押贷款、大型农机设备租赁以及订单融资、应收账款融资等业务,深入推进“两权”抵押贷款试点。

除了粮食安全之外,政府更多考虑在于粮食增产与农民增收之间的关系,这样使得目标决策复杂化。从政府角度,农民是一种身份,而非一种职业,农民增收与扶贫在行为逻辑上具有相似性,政府承担了美好社会的道义责任,而非政府的法定责任。2020年全面建成小康社会作为中国共产党向人民、向历史作出的庄严承诺,打赢脱贫攻坚战成为各级政府的重要任务。但是从实践上看,农民增收与扶贫又存在很大的差异,消灭贫困的中国方案更多地是为贫困人口创造机会,而非直接转移支付;以最低收购价为基础的农业支持保护政策则是通过转移支付的方式提供农民增收保障,在很大程度上并没有发挥转移支付的效率。

中储粮建立了一套智能化粮库在线监测系统,让中央储备粮的运营效率和集团管控力度大幅提高。管理粮食不再是仅仅依靠报表,而是直接管控到现场、到实地、到粮情的即时变化,真正实现了“看得见、管得住”。

四、改革策略的思路

氮气气调技术是利用向粮仓中充入氮气的方式,防治储粮害虫、延缓品质变化、减少储粮损失,这是国际公认的绿色储粮技术;而内环流控温储粮技术是利用冬季粮堆自然蓄冷,夏季采用小功率风机将粮堆内部的冷空气从通风口抽出,均匀送到仓内空间,降低仓温、仓湿和表面粮温,实现常年低温储粮。

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