东海水产品质量安全稳定可控,辽东湾过半海面
分类:渔业政策

随着近日气温持续下降,辽东湾海冰冰情持续发展。28日,辽东湾浮冰范围达到74海里,辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心于当日16时再次发布辽东湾海冰IV级警报。

2月1日下午,交通运输部联合环保部、农业部、国家海洋局联合召开“桑吉”轮碰撞燃爆事故处置工作新闻发布会,介绍“桑吉”轮碰撞燃爆事故近段时间处置的最新情况。发布会由交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任吴春耕主持,中国海上搜救中心副主任、交通运输部应急办主任智广路、农业部渔业渔政管理局副局长韩旭、国家海洋局生态环境保护司副司长霍传林、中国环境监测总站应急室副主任康晓风出席发布会,就事故后续防污处置、环境监测、事故调查进展以及沉船打捞计划与难度、油污污染和水质变化状况、对大气质量的影响、对渔业资源和水产品质量的影响等问题回答了记者的提问。

一、基准修订的背景

辽东湾是中国渤海三大海湾之一,同时也是中国边海水温最低、冰情最重处,每年都有固体冰出现。本次寒潮对辽宁大连、葫芦岛等地的部分海域影响尤为明显,此次亦是入冬以来辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心连续三天发布海冰蓝色预警。

农业部渔业渔政管理局副局长韩旭在发布会上表示,事故发生后,农业部高度重视,组织中国水产科学研究院东海水产研究所,从1月12日起赴现场开展调查监测。截至目前,已完成两个航次的现场调查监测,共出动船舶6艘,航程7000多海里,开展了40个站位、近500个水样和海洋生物样品的监测评价。从现场调查监测的初步情况来看,事故对有关海域渔业资源密度产生一定影响。目前,由于有关调查监测还在进行当中,最终海洋渔业资源受影响程度,还有待于污染调查及渔业资源连续跟踪调查结果来进行综合评估。

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

根据卫星监测结果,辽东湾可见海冰面积为17088平方公里。未来3天辽东湾最大浮冰范围为70~80海里,一般冰厚10~20厘米,最大冰厚35厘米;黄海北部最大浮冰范围15-25海里,一般冰厚10云顶集团注册 ,~15厘米,最大冰厚25厘米。

为了防控水产品质量安全风险,农业部组织协调上海、江苏、浙江、福建三省一市渔业部门,加强事发海域渔船管控,将“桑吉”轮沉没点半径30海里的范围划为渔船临时管控区,实行动态监控,要求渔船不得进入上述海域作业。对临时管控区海洋生物质量检测结果显示,第一航次33个样品中有2个石油烃含量超过国家《海洋生物质量》标准的第一类标准值,但不超过第二类标准值,超标样品采样位置距离沉没点分别是4海里和4.8海里;第二航次所采获的110个海洋生物样品石油烃含量检测则均在第一类标准值范围,未出现异常情况。同时,日前农业部还部署进一步加强水产品质量安全监测,将海上监测范围扩大到沉没点半径90海里的海域,组织东海水产研究所和三省一市渔业部门,对渔船和渔港码头上岸水产品进行抽样检测。应当说,通过加强海上管控及质量安全监测,目前东海水产品质量安全是稳定可控的。

二、修订的主要内容

受寒潮天气影响,大连旅顺口区沿海开始有海冰生成,截至目前,旅顺北部东起三涧堡街道小黑石海域,西至北海街道二嘴子海域有海冰生成。该区海洋与渔业局正定期组织人员到往年冰情相对较重的海域实地监测。

下一步,农业部将与国家海洋局一起,继续组织开展好渔业资源现场调查和水产品质量安全应急监测,同时,根据溢油污染变化情况,及时调整临时管控范围,强化动态监控和质量安全监测,切实保障水产品质量安全。一旦发现有受污染的水产品,将根据有关程序妥善处置,必要时会同质检、卫生和食药监等部门密切配合,联合开展行动,相关重大情况也会及时通报给公众。

因法律法规废改立而调整的处罚裁量项

目前,辽东湾海域冰封面积已超过55%,过半海域已被海冰覆盖。

事件回放

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

辽宁省海洋环境预报与防灾减灾中心提醒有关部门加强辽东湾港口、航道和石油平台周围海区的破冰活动,确保航运和海上作业安全,并密切关注海冰的预警报,做好防冰减灾工作。

桑吉轮,巴拿马籍油船。2018年1月6日20时许,“桑吉”轮与香港籍散货船“长峰水晶”轮在长江口以东约160海里处发生碰撞,导致“桑吉”轮全船失火。

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

2018年1月12日上午10时25分,“桑吉”轮与“长峰水晶”轮碰撞事故现场灭火作业第三次启动。2018年1月14日13时45分左右,“桑吉”轮全部被浓烟笼罩,看不清船形,随后被确认已经沉没。

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

优化原有处罚裁量项

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